De kans dat marktpartijen zonder steun van de overheid een nieuwe kerncentrale gaan bouwen is 'extreem klein'. Een privaat energiebedrijf zal niet in staat zijn de financiële risico's op zich te nemen zonder dat de overheid garant staat. Het verstrekken van deze garantie kost de Nederlandse overheid tot één miljard euro aan premie. Daarnaast loopt de overheid het risico op te draaien voor kostenoverschrijdingen en vertragingen tijdens de bouw. Spring Associates berekende in een nieuw rapport dat deze kosten zelfs kunnen oplopen tot twee miljard euro. Door zo'n garantie te verstrekken voor de bouw stelt de overheid met publiek geld de winst van een privaat energiebedrijf veilig.